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科石解讀《關于深化國有企業改革的指導意見》

科石咨詢/整理

國企改革是個長期、艱難的探索過程,改革開放以來,國企改革的步伐從未停止過。

自1984年城市經濟體制改革啟動,到1998年開始改革攻堅期間,企業承包經營責任制全面推行,一些重大改革措施,如國有中小企業改制、公司制股份制改革、企業破產的操作、建立再就業中心托管下崗職工等也開始探索或試點。

隨著其他所有制企業快速發展、市場競爭日趨激烈,國有企業逐漸面臨嚴峻挑戰。到1997年,國有獨立核算工業企業中虧損企業的虧損額比1987年上升十多倍,相當一部分企業不能正常發放工資和退休金。

1998年至2002年,國企改革在三方面實現了突破:通過國有中小企業改革,上百萬家國有、集體中小企業改制退出公有制序列;通過國有大中型困難企業的政策性關閉破產,5000多戶扭虧無望的困難企業退出市場;通過再就業中心和基本保障線政策,托管、安置了近3000萬下崗職工,建立了國企職工可以流動的機制。

在前期改革過程中,國有大企業的體制基本沒有觸動,在迅速發展的市場環境中其問題日益暴露。2003年后,我國的國有企業改革進入以國有大企業改革為重點的階段。

2002年11月召開的黨的十六大決定啟動國有資產管理體制改革。隨后成立的國資委,制定和建立了包括企業清產核資制度、企業發展戰略和主業管理制度、企業經營業績考核制度、國有資本經營預算制度等在內的企業國有資產管理法規和制度體系。同時,國資委還推進了一系列有針對性的改革和結構調整措施,如企業內部及企業之間的重組、推動企業內部三項制度改革、企業改制上市、建立規范的董事會試點、減輕國有企業的社會負擔、解決企業的歷史遺留問題等等。

30多年來,改革使國有企業面貌發生巨大變化,但改革還在繼續,還有大量的工作需要推動和完成,還需要攻堅克難。

為更好地貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,按照中央全面深化改革領導小組的部署,在國務院的直接領導下,國務院國資委會同發展改革委、財政部等有關部門通過深入調查研究和充分聽取意見,起草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改后,先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過,并以中共中央、國務院的名義公布實施。

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科石咨詢整理《指導意見》的若干亮點如下:

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亮點一:到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果

《意見》指出,到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

解讀:頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調

中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建云表示,這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。

改革開放以來,國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資產管理體制,取得了長足的進步和重大進展,然而,部分地區出現了國有資產流失、部分國有企業依然效率不高、產權不明的情況。

此前,盡管已經有部分地區出臺了地方性的國企改革方案,但缺乏頂層指導與設計,國企改革推進緩慢,而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案,為下一步國企改革的方向與路徑定調。

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亮點二:分類監管 國有企業將分為商業類和公益類

《意見》提出,將國有企業分為商業類和公益類,并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核,推動國有企業同市場經濟深入融合。

解讀:有分類才有管理 有分類才有發展

國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉對此解釋,對國有企業實行分類是一個非常好的選擇,因為有分類才有管理,有分類才有發展。

根據什么來劃分?張春曉表示,對于商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作,實現國有資產保值增值,能夠放大企業經營的運行活力,能夠放大市場的運行能力,以及它的載體能力,為市場的發展搭建良好的平臺,這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產品的提供,這是分類的大原則。

張春曉說,在分類中一定要注意,不管怎么劃分,必須堅持國有資產的全民性,不能因為劃分,把國有資產劃分沒了,縮小了,國有資產喪失了。在劃分中還要堅持動態性,要根據市場的動態變化而實時的動態調整。

商業類和公益類企業如何考核?張春曉回答,對于商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力,以及對經濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平,主要是從保障功能上進行考核。

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亮點三:積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化

針對國有企業存在的制約不足的問題,《關于深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化,大力推動國有企業改制上市,創造條件實現集團公司整體上市。

解讀:國企股權多元化有助減少高管腐敗

國有資產監督管理委員會研究中心許保利曾公開表示,國企股權多元化有助減少高管腐敗。

國有企業開始真正要成為市場競爭主體,參與市場競爭。作為市場競爭主體,國有企業必須要追求利潤且要承擔市場競爭的后果,即或是在市場競爭中發展,或在市場競爭中破產倒閉。但單一的國有產權很容易使國有企業預算約束軟化,導致其行為扭曲,影響經營效率,國企高管也存在一定的利益尋租空間。

混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革,其應有之義就是意味著國有企業要開放股權,企業中的股權除國有外還要有非國有。

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亮點四:混合所有制改革不設時間表

《意見》指出,發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。

解讀:要實現”1+1>2″的效果 不能出現“燈下黑”

張春曉表示,混合發展的目的,必須有利于國有資本放大功能,保值增值,增強活力,必須有利于引進的非公資本優勢互補,取長補短,激發活力,要實現”1+1>2″的效果,絕不能因混合而混合?!袄膳洹笔降幕旌蠘O有可能造成打著市場的幌子,用混合所有制經濟的手段,評估出縮水的國有資產,不僅導致國有資產新一輪的流失,還使非公經濟的發展受到了極大的傷害。要實現國有經濟進退自如,收放有度。在穩妥推進混合所有制經濟的過程中,必須強化對國有資產的監管,搭建良性的、公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作,不能出現“燈下黑”。

穩妥推進混合所有制經濟發展,不是說要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去,而是說引進優秀的戰略投資者,把存量資產做大,把蛋糕做大。另外,還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕,把老蛋糕做大,把新蛋糕再做強再做大。

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亮點五:國資委向以管資本為主轉變

張春曉表示,經營權和所有權是企業的管理者和經營者非常重要的兩大權利,在這次《意見》中,多次提出要劃清經營權和所有權的界限,同時要使經營權和所有權分離,國資委以“管資本”為主。

解讀:給兒媳婦權利,讓婆婆做好監督

張春曉表示,經營權和所有權分離使監管和營運實現了各自的屬性,國有企業經營的獨立性更強,市場化程度更高,市場化的平臺就非常容易搭建,市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。

張春曉表示,新一輪的改革對于國有企業的經營和國有資產的監管,都發生了重大的變化。2003年,國資委成立,管資產、管人、管事相結合,”三管”運行。在這一輪改革的意見中,監管和運行方式發生了改變,以管資本為主,強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業,國有資本和國有資產實現了分割,隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形,國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。

在前一輪的國企的改革中,給國有企業的權利只有經營權。對于監管部門,它有了國有資產的管理權,監督權,所以國有企業因為它自身的權利的縮小,就是它在市場中運行中縮手縮腳,也就是經常說的“婆婆”管得太多,“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中,給兒媳婦權力,讓婆婆做好監督,兒媳婦能夠干得更好,監管也就更有活力,更有效率,更有針對性。

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亮點六:加強和改進黨對國有企業的領導

《指導意見》強調,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任,進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價,及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”,完善反腐倡廉制度體系,努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

解讀:弱化了黨的建設 國有資產的運營效率也會降低

在新一輪的改革中,必須要強調堅持黨的領導,加強黨的建設。為什么這樣說?在前一輪改革過程中,尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業巡視過程中,發現一個問題,但凡是這個企業黨組織建設做得好,國有企業的運行效率都是相對高的,而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發現,如果削弱了黨的領導,弱化了黨的建設,那國有資產的運營效率是同方向降低的,所以新一輪的改革中,從監管的層面上看,必須要堅持黨的領導,加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義,國有企業屬于全民,全民就是股東,股東要求國有企業做什么,國有企業就必須做什么,中國共產黨要代表全民的利益,就必須實現人民要求做的。

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權威解讀指導意見四大顯著特點:絕不能讓國企改革紅利變成個人私利

國資委副主任、黨委副書記張喜武談到,關于深化國有企業改革的指導意見,有著四個顯著的特點:

一是更加注重改革的精準性,堅持改革奔著問題去,有什么問題,就改什么問題;什么問題突出,就重點改什么問題。

二是更加注重改革的規范性,先定規則再改革,依法有據搞改革。

三是更加注重改革的系統性,強化改革措施之間的協同配合。

四是更加注重改革的公開性,堅持公開透明,國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開,主動地接受監督,絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

 

薪酬改革力度加大

2014年8月18日,中央全面深化改革領導小組第四次會議,部署央企主要負責人薪酬制度改革。對不合理的偏高、過高收入進行調整,合理確定并嚴格規范央企負責人履職待遇、業務支出。

會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。這是多年來中央管理企業高管薪酬調整的一次大動作。

這次薪酬制度改革,觸動利益最大的群體將是金融央企主要負責人。

根據《財經》獨家獲得的消息,由人社部牽頭、財政部等部委參與的對央企主要負責人的薪酬調整方案初稿已經草擬完畢并開始征求意見。而這份計劃草案一個主要建議是,央企、國有金融企業主要負責人的薪酬將削減到現有薪酬的30%左右,削減后不能超過年薪60萬元。根據這樣的規定,平均薪酬較高的金融企業高管削減數額最大。

《財經》還獲悉,暫停近五年的金融類國有及國有控股企業高管和員工股權激勵亦有望近期內正式啟動試點。

這兩項新政,將成為未來金融機構和央企薪酬改革的核心。

 

 

 

科石評論:

每一次改革都是利益格局的調整,國企改革尤其如此。當前,《指導意見》提出的主要目標、基本原則等都非常明確,但是涉及國企改革的定位、路徑等方面還存在著各種不同的看法,因此統一思想、凝聚共識的任務依然非常艱巨。

與此同時,踐行《指導意見》要在提高針對性、實效性上下功夫。需要聯系實際、因地制宜、因企制宜,同時要注重典型引路,創造可復制、可借鑒的經驗。國企改革與雙創緊密結合,大眾創業、萬眾創新是大企業特別是國企興盛之道,依托“互聯網+”打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺,實現創新與倍增。

科石從企業組織與人才角度出發,結合近期為大中型國有企業開展組織與人力資源管理咨詢的實踐,提出在國有企業內部管理,特別是組織與人力資源管理方面的提升意見如下:

  1. 基于人才驅動的創業創新;
  2. 核心人才的價值觀引領;
  3. 高效靈活的回報與激勵機制;
  4. 目標導向很強烈,需落實在組織變革與組織創新之上;
  5. 結果導向,但強化過程管理;
  6. 內部管理上的快速反應機制;
  7. 提升建立規則和構建體系的能力。

參考資料

  1. 背景新聞:國企改革的“那些年、那些事”? .新華網[引用日期2015-09-13]
  2. 國企改革重要時間節點一覽? .鳳凰網[引用日期2015-09-13]
  3. 中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見? .中國政府網[引用日期2015-09-13]
  4. 國務院印發關于深化國有企業改革的指導意見? .網易.2015-09-13 [引用日期2015-09-13]
  5. 新華時評:以對全民高度負責的態度推進國企改革? .中國政府網[引用日期2015-09-13]
  6. 國企改革方案解讀:給兒媳婦權力 讓婆婆做好監督? .中國經濟網[引用日期2015-09-13]

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